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尋烏破解鄉村治理難題


 大江網   2019-06-11 15:16:35 來源:江西日報 編輯:黎萍 作者:童夢寧
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        編者按:

        鄉村治,百姓安。黨的十九大提出鄉村振興戰略,強調要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。今年5月20日至22日,習近平總書記在我省視察時再次強調,要加強預防和化解社會矛盾機制建設,完善立體化社會治理防控體系。深刻領會習總書記重要講話精神,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。人民法院既處在踐行司法為民的最前沿,又處在化解矛盾糾紛的第一線。江西法院系統為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障方面,在尋烏做出了積極的探索和實踐,今刊發《尋烏破解鄉村治理難題》以饗讀者。

    尋烏縣法官在鄉村祠堂開展巡回審判。

        本報記者 童夢寧文/圖

        尋烏縣是中華客家文化發源地之一,不僅擁有崇德向善的厚重沃土,還是89年前毛澤東同志寫下《尋烏調查》《反對本本主義》兩篇光輝巨著之地。近年來,尋烏縣法院進一步激活紅色基因,傳承蘇區人民司法優良傳統和“尋烏調查”唯實求真精神,尋求鄉村社會善治之路,深度參與自治、法治、德治“三治結合”的鄉村治理,將大量的“家長里短”“雞毛蒜皮”等矛盾糾紛化解在苗頭階段,有效止爭、止訟、止訪,探索出一套豐富的辦法,為當地百姓安居樂業、鄉村和諧穩定保駕護航。

        去年全國兩會期間,最高人民法院工作報告中提出,“要大力推廣江西尋烏縣法院參與鄉村治理經驗,將司法服務有機嵌入基層社會治理平臺。”由此,尋烏破解鄉村治理難題實踐引發全國關注。

        連日來,記者在尋烏開展調查采訪,深深感受到,在實施鄉村振興戰略背景下,尋烏的創新實踐不只是體現出“治理有效”“方法管用”的價值,更提升了群眾的認同感、安全感、幸福感。

        把矛盾糾紛化解在苗頭階段,避免小問題拖成大問題

        近半年來,澄江鎮團豐村村民凌育成跟鄰居凌金財的矛盾越鬧越厲害。凌育成家院子出現邊坡塌陷、水泥地面開裂現象,凌育成認為這是凌金財加寬自家門前過道,擅自削坡壁造成的,便多次向對方提出砌墻固坡及賠償等要求。但雙方意見不一,爭吵不休,且拳腳相加。凌育成決定起訴凌金財。

        澄江法庭庭長羅云亮并未急于立案受理,而是聯手鎮、村干部,及村里德高望重的年長村民,積極調解兩家矛盾糾紛。記者在尋烏采訪期間,跟隨羅云亮一起調解兩家糾紛。當天調解現場就設在凌育成家院子里,凌育成兒子凌征浩、凌金財兒子凌小龍均從外地趕回家處理糾紛。雙方當事人嗓門都比較高,激動時一方站起身指著另一方叫罵。凌征浩、凌小龍后來均向記者表示,當天調解現場,如果沒有法官和鎮、村干部,村民代表的勸導,他們倆隨時都會動手打起來,最終鬧得兩敗俱傷,兩家的矛盾將越積越深,并結成冤家,永無寧日。

        羅云亮和鎮、村干部及村民代表不時控制雙方情緒。“打唔斷的親,罵唔斷的鄰(客家方言,意即打不斷的親情,罵不斷的鄰居)”,大家對矛盾雙方都苦口婆心勸導,依法、依情說清利害關系,讓他們充分明白“遠親不如近鄰”的道理,最終促成兩家人和解,即凌金財家出1500元錢,交由凌育成自行加固滑坡。從此,雙方相安無事。

        羅云亮在農村法庭工作近20年,對鄉村矛盾糾紛的處理有深刻的體會和認識。他解釋,如果凌育成堅持打官司,需墊付訴訟費、律師費數千元,還有房屋受危害程度專業鑒定費數萬元。此外,房屋鑒定時間及審理程序都比較長,歷時數月才有判決結果。何況目前凌育成家的院子只是外圍出現少許土石滑坡,對房屋安全尚不構成直接影響。最終判決的賠償款可能就一兩千元,而數千元的訴訟費、律師費以及可能發生的數萬元房屋鑒定費必須由一方或雙方共承擔,這對兩個農村家庭來說無疑都是一筆沉重的經濟負擔,最終可能導致判決執行難,雙方矛盾也可能因此再升級。

        把矛盾糾紛化解在苗頭階段,避免小問題拖成大問題,這正是尋烏創新實踐的價值所在。

        一位基層法官告訴記者,隨著經濟社會發展,大量案件涌進法院,不僅令法官不堪重負,當事人之間的矛盾還很容易進一步升級,執行風險增加。老百姓的真正需求,不是案件形式上辦得多完美,而是希望能盡快、有效從糾紛中解脫出來,過上正常安定的生活。

        從2016年起,尋烏縣法院堅持關口前移、預防為主,治理矛盾糾紛源頭,依托當地綜治中心搭建訴調對接工作平臺,讓訴訟與人民調解、行政調解、司法調解、行業調解以及其他非訴糾紛解決方式實現“零縫隙”對接,打通了訴訟與非訴糾紛組織之間的流轉渠道,通過訴前調解化解大量矛盾糾紛,有效避免大量矛盾糾紛直接涌入法院的困境。

        目前尋烏縣已有16個“無訟村”,近三年來全縣訴訟案件連年下降。尋烏的創新之舉證明,大量村民之間的矛盾糾紛化解在村里、鄉鎮或民間調解機構等組織,人際關系、社會治安變得更和諧、穩定,鄉村訴訟案件下降,上訴案件、執行案件和信訪案件也大幅下降,老百姓的健康幸福指數大大提升。

        發揮司法優勢,構建預防和化解社會矛盾機制

        不讓小問題拖成大問題,尤其是涉及脫貧攻堅、“三農”問題、“兩違”(違法用地和違章建設)整治等中心工作引發的矛盾糾紛,防止矛盾激化成訴,尋烏縣司法機關創建的訴前介入機制、訴調對接平臺功不可沒。

        贛州市中級法院院長鄒宇平分析說,從根源上看,引發社會矛盾糾紛的因素是多方面的,解決的方式和途徑也應是多樣的,當事人不能只擠訴訟這座“獨木橋”解決問題。因此,基層法院應注重發揮司法在鄉村治理中引領、規范、保障等方面的獨特優勢,以深入群眾、實質性化解糾紛為核心,著力打造“依靠群眾、源頭解紛、優質服務、黨建引領”四大機制,把法院工作和健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系緊密結合起來,賦予當事人在糾紛解決方面有更多的選擇權,從根本上實現共治和善治,讓群眾感受到司法的溫暖。

        據了解,緊緊圍繞脫貧攻堅、重點項目、柑橘產業等全縣中心工作,尋烏縣法院近年出臺了《服務和保障全縣中心工作妥善化解重大矛盾糾紛的意見》等系列司法服務大局文件,提前了解情況、提前現場處置、提前進行調解、提前釋法析理。例如,該縣移民脫貧重點工程即太湖水庫建設工程(系我省首個水利工程PPP項目),涉及三標鄉東江源村等貧困村547戶1600余人移民搬遷。不少村民因對惠民政策存在誤解,起初對移民搬遷產生抵觸情緒,甚至準備眾籌打官司維權。縣法院了解到該情況后,主動為地方政府提供法律指導,并派4名法官長期駐村,攜鎮、村干部入戶宣講政策和法律,在充分保障群眾訴權的基礎上,最終促成村民主動放棄起訴,積極配合搬遷工作,有力維護了地方發展和穩定大局,深受地方黨委政府及群眾好評。

        目前尋烏縣15個鄉鎮184個村(居委會)均組建了村民理事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、民情民意會等村民自治組織。縣法院充分發揮這些村民自治組織作用,以人民法庭為依托,設立便民訴訟聯絡點,由法官擔任理事會顧問、列席自治組織會議、發放便民聯系卡等方式,主動與村民自治組織建立定期聯系機制,并建立邀請農村“五老”(老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師)參與化解糾紛制度,與村民自治組織共同化解糾紛。

        涉及錢財糾紛訴訟案件,僅通過訴調對接平臺形成的調解協議是否“保險”呢?萬一相關當事人“變卦”怎么辦?尋烏縣法院院長徐俊解釋,法官就此建議雙方當事人向法院申請“司法確認”,確認雙方達成的人民調解協議合法有效,且賦予強制執行效力。持有司法確認書后,“怕吃虧”的當事人就再也沒有顧慮。

        贛州政法系統借鑒推廣,探索促和諧保穩定新路

        省高院相關負責人表示,尋烏破解鄉村治理難題始終堅持在地方黨委領導下,堅持以人民為中心,把握“黨委領導,依靠群眾,預防糾紛,化解矛盾,維護穩定,促進發展”的新時代“楓橋經驗”,深度參與“三治”結合的鄉村治理體系建設,加強源頭治理,確保“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,就地化解”,努力從源頭上減少或控制法院收案,探索法院跨越式發展促和諧保穩定的新路子。

        據了解,贛州市中院創新考核機制,以基層法院案件逆向增長為考核參考,主要考核基層法院案件同比負增長率、同比慢增長率、司法確認案件率、調撤率等指標,引導基層法院轉變工作方法,主動參與鄉村治理工作。

        尋烏的創新之舉已經走出尋烏,走入全省法院,走向全國法院,去年初,贛州市委政法委下發文件,將其作為全市政法系統借鑒推廣的“范本”,要求全市政法系統領導干部學習借鑒、貫徹落實。

        4月中旬,尋烏縣委出臺《2019年鄉村振興工作的實施意見》,5月上旬又制訂《2019年尋烏縣推進“三治”鄉村治理工作要點》,成立由縣委書記柯巖松擔任組長的尋烏縣社會治理工作領導小組,進一步完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、法治保障的社會治理領導體制和工作機制,打造共建共治共享的社會治理體系。

        尋烏法院以生動的實踐和探索,進一步證明德治秩序的養成、自治秩序的共融、法治秩序的共建,不僅是基層法院實現“訴源治理”的有效路徑,還可破解長期困擾基層法院及黨委政府部門面臨“事多人少”的難題,形成合力化解鄉村矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。

     



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